“十四五”期间，企业档案工作以落实《“十四五”全国档案事业发展规划》目标任务为主线，强基固本、稳中求进，守正创新、真抓实干，各项工作取得新进展、新成效，服务大局的水平有了新提升。

政策供给成果丰硕

档案法及其实施条例的颁布实施，确定了档案工作基本方向和主要原则，夯实了我国档案工作的法治基础。“十四五”时期，作为《规划》中“档案制度规范建设工程”的重要内容，企业档案工作领域的政策供给成果丰硕，《企业档案管理规定》等3部部门规章、《电子会计档案管理规范》等8项行业标准陆续出台，还有科技档案工作、企业境外档案工作、开发区档案工作、档案服务外包等多项法规制度和标准规范的制修订工作稳步推进，企业档案制度体系进一步完善。

《企业档案管理规定》在对2002年发布的原规定进行全面修订后，提出了新形势下企业档案工作的新目标、新要求，并由规范性文件升级为部门规章，以国家档案局令（第21号）的形式发布，成为针对企业档案工作的最新顶层设计文件。《科学技术研究档案管理规定》由国家档案局和科技部联合发布，是全面加强科研档案工作，促进档案工作更好为科技创新服务的重大举措。《国有企业资产与产权变动档案处置办法》为国有企业在资产与产权变动中维护档案完整与安全、防止国有资产流失、保障企业和职工合法权益等方面具有深远意义。《电子会计档案管理规范》《科学技术研究项目档案管理规范》等行业标准，有效吸收了新的理论成果和实践经验，为企业规范开展PDM系统、ERP系统的电子文件归档，以及科研项目档案、电子会计档案、电子邮件档案、各类金融业务档案的管理、服务外包等工作提供了实操指引。

“执法+普法”同向发力

档案主管部门积极创新工作监管方式，将刚性执法检查和柔性普法宣贯有机结合，推动企业全面落实档案工作责任制。2021年施行的《档案检查工作办法》是档案主管部门规范履行监督检查法定职责的重要准则。对照法定检查内容，国家档案局坚持采用“双随机、一公开”形式，有序开展中央企业档案工作监督检查。地方档案主管部门结合当地实际，依法开展行政执法检查。同时，建立企业档案工作分类监督指导机制，利用日常业务指导、专题培训宣传、实地检查中的现场解读等方式，开展行之有效的普法宣传。企业档案意识得到整体增强，档案治理水平呈现向好态势。

一些企业以自查提升、检查整改为契机，进一步压实党委（组）主体责任，建立党委（组）成员或副书记等领导分管档案工作、党委（组）会定期听取档案工作专题汇报、研究解决重要问题等机制，将档案工作纳入各级企业党委（组）年度考核内容，企业档案工作体制机制更加完善。大部分受检企业实现了各门类档案集中统一保管，基础设施设备更加完善，服务外包监管和应急演练得到加强，安全防线更加牢固。一些企业优化档案工作机构、充实档案专业力量、健全档案管理制度，档案机构履职能力明显增强，特别是总部对所属单位的监督指导职责得到强化，在督促基层单位改善档案保管条件、审核所属单位文件材料归档范围和档案保管期限、开展企业资产与产权变动档案处置、组织档案验收等方面成效明显。不少企业还利用“互联网+监管”的方式建立档案数字治理新模式，推动档案工作融入各项业务全流程，实行档案业务在线监督指导，企业档案治理智能化、精细化水平明显提升。

电子发票试点得到全面推广

档案工作积极融入国家数字经济发展战略，助力电子商务高速发展，社会影响和经济效益实现了双提升，为优化营商环境、支撑数字经济发展、助力“双碳”战略贡献了档案力量。

国家档案局与国家发展改革委、财政部、税务总局、海关总署等部门紧密合作，进一步打通电子文件归档和电子档案管理全流程链路，为全面推广应用各类电子票据提供政策保障。牵头与财政部、商务部、税务总局联合开展3批增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点，近600家试点单位通过验收，实现了全国地域范围的全覆盖、各种规模市场主体的全覆盖、不同行业领域的广泛覆盖，带动和促进海关、税务、银行、保险、铁路等领域多种电子票据全面应用。据专业机构测算，浙江省通过开展试点已产生效益超过17亿元。多个地区将试点工作纳入党委办公厅党史学习教育“我为群众办实事”重点项目，列为优化营商环境、深化税收征管改革等行动的具体举措。2023年，国家档案局与财政部、商务部、税务总局联合编制印发《电子发票全流程电子化管理指南》，为各单位尤其是没有报销系统、会计核算系统、电子档案管理信息系统的中小单位开展电子发票电子化报销、入账、归档提供参考，其较强的指导性、适用性和实用性，得到行业和社会的广泛关注与好评。从2023年开始，国家档案局会同财政部等8部门联合开展电子凭证会计数据标准深化试点，继续为打通各类电子票据全流程电子化管理的“最后一公里”保驾护航。

加强重点领域档案监管

围绕创新驱动发展战略，加强科学数据与科研档案协同管理探索实践，成立中国档案学会科技档案与科学数据管理学术委员会，联合中科院开展联合试点，加强科学数据协同归档管理。围绕国防建设需要，建立国防军工重大专项档案工作协调机制，强化国防领域重大专项企业档案资源监管并取得积极成果。探索推进粤港澳大湾区企业档案工作合作机制。落实《关于加强重特大事件档案工作的通知》要求，指导企业从源头做好重特大事件档案工作，按要求完成归集任务。启动国家标准《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》修订工作，重点研究解决三维电子文件及数据文件归档问题。开展非国有企业对国家和社会具有重要保存价值档案范围界定项目研究。围绕“增量电子化”目标，推动企业各类电子文件应归尽归、电子档案应收尽收。加强档案资源质量管控，2025年底将启动第二轮中央企业总部文件材料归档范围和档案保管期限表编制和审核工作。

档案资源开发利用成效突出

加强企业档案工作协作组平台建设，根据国有企业深化改革实际优化各协作组成员构成，指导丰富活动形式和内容。落实党中央发展民营经济“两个毫不动摇”的要求，持续加大鼓励、支持、引导和服务民营企业档案工作。地方档案主管部门积极跟进，建立本地区企业档案工作协作组，为企业提供更多指导和服务。协作组的桥梁纽带作用得到充分发挥，促进企业间的业务协同、学习交流、资源共享更加频繁多样，形成了企业档案工作的良好发展氛围。

鼓励和引导企业创新管理模式，深入挖掘档案资源，为企业党委（组）决策和企业经营管理提供资政参考，为企业重大活动、突发事件应急处置提供档案利用。定期开展企业档案管理创新和档案资源开发利用案例征集活动，“十四五”期间共确定具有推广价值的典型案例400个，编辑出版《经济科技档案工作管理创新和档案信息资源开发利用案例集（2019—2021）》，推动一批档案工作服务“国之大者”和企业创新发展的实践案例发挥示范引领作用。企业纷纷结合重大活动、重要纪念日等时间节点以及重点工作，通过出版书籍、开发档案文化产品、拍摄宣传片、制播微视频、开展公益讲座，举办专题展览、主题征文、答题竞赛、论坛等多种形式开发档案资源、开展宣传服务，取得了良好成效。

档案信息化水平再上新台阶

以开展企业集团数字档案馆（室）建设试点为重要抓手，按照需求牵引、试点先行、分批推进、以点带面、以上率下的工作原则，推动企业建设覆盖主要业务、贯通总部和各级所属单位的企业集团数字档案馆（室），促进企业档案工作数字化转型和信息化水平整体提升。2021年以来，先后确认4批98家试点单位，覆盖不同体量、不同业务领域的中央企业、地方国有企业及民营企业。截至今年5月，已有28家试点企业顺利通过验收，企业总部及所属单位共计建成1947家企业数字档案馆（室），传统载体档案数字化率达到总部90%以上、所属单位70%以上的水平。

试点工作充分带动企业形成领导高度重视、档案与业务部门协同配合、资源保障有力、安全防线稳固的良好工作格局，探索不同业务系统的电子文件归档新技术，验证有关标准规范适用性，为完善以档案数字资源为主导的企业档案资源体系提供了实践依据，取得较为可观的经济和社会效益。有的企业完成数十个业务系统电子文件归档工作，实现了境内、境外所属企业电子档案管理全覆盖；有的企业通过推行电子文件单套制和统建电子档案管理系统平台，助力企业开源节流、降本增效，节约系统建设和管理成本数亿元；有的企业探索应用大数据、人工智能、知识管理等信息技术，深入挖掘档案资源价值，形成了一系列创新成果；有的企业实现总部与所属单位数字档案馆（室）互联互通后，集中管理电子档案和数字档案资源上亿卷（件），档案利用更加快捷高效，推动企业业务流程再造优化，有效支撑企业经营发展数字化转型。

“十四五”即将收官，“十五五”开局在即，国家档案局将继续在健全管理体制机制、优化档案资源结构、创新档案利用方式、夯实档案安全基础、加快档案信息化建设等方面持续发力，为推动企业档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，实现高质量发展不懈努力。

原载于《中国档案报》2025年8月14日 总第4327期 第一版